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坚持以民为本,保护拆迁群众合法权益

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征地拆迁是城市建设中一项十分重要的工作,关系着城市发展、社会稳定和广大群众的切身利益,日益成为群众瞩目、社会关注的热点话题,日益成为党和政府极为关心的焦点问题。如何将“三个代表”重要思想贯彻落实在征地拆迁过程中,切实实现好、维护好、发展好被拆迁群众利益,实现拆迁*腿褐诶娴乃恢笔前谠诘鼻罢鞯夭鹎üぷ髦屑毙杵*獾哪烟狻T*年征地拆迁的实践中,我们始终坚持以民为本,将保护群众合法权益摆在维护党和政府形象的重要位置,敢于正视、剖析、*饽烟猓蛔挪蝗们孔ヂ涫担惺当;け徊鹎ㄈ褐诘暮戏ㄈㄒ妗R弧⒅饕侍庾魑械P鲁遣鹎ǖ脑鹑沃魈宓ノ唬Ω酶叨戎厥诱鞯夭鹎ü讨写嬖诘那趾θ褐诶娴墓残晕侍猓猩钊氲姆治鲅芯浚鞫勒投啪磺星趾θ褐谇猩砝娴男形N胰衔*年来,在征地拆迁上,全市、全省乃至全国主要有以下五个方面的不足问题:一是宣传征地拆迁政策不落实。在拆迁开始前,由于组织不严、工作不细、认识不一,不能将国家有关征地拆迁的法律法规和政策宣传到位,以致拆迁开始后,拆迁群众对拆迁政策不了解、对补偿标准不清楚、对拆迁目的不理解、对办事程序不熟悉,侵害了群众对拆迁工作的知情权、监督权,严重挫伤了被拆迁群众的积极性。二是执行法规政策不到位。突出表现在以部门、局部、自身利益为重,违法占用农民集体土地,克扣、截留、拖欠农民补偿安置费用,不严格执行征地拆迁法规政策、擅自降低补偿标准等现象,严重侵害了群众合法的、应有的权益。三是拆迁行为不规范。个别拆迁人、拆迁实施单位忽视依法拆迁、法定程序,轻视行政裁决强制拆迁法律手段,反之,动用*Φ榷袷屏窒拧⒋蛉说任シㄒ奥鹎ǎ鹎ㄆ拦赖ノ晃拮手省⑵拦澜峁还男形庇蟹⑸捎诓鹎ㄐ形牟还娣叮现厍趾α巳褐诘暮戏ㄈㄒ妗K氖桥涮追翊胧┎坏轿弧4竺婊⒋蠓段А⒖焖俣鹊耐*鹎ǎ员徽鞯嘏┟竦淖》堪簿印⒗投鸵怠⒒旧畋U系确矫娴呐涮妆U洗胧┠岩缘轿唬贾卤徊鹎ㄈ褐谑У亍⑹Х坑质б担罾盐拮怕洌准せ缁崦埽斐杀徊鹎ㄈ褐谘岫癫鹎ā⒑ε虏鹎ā⒌种撇鹎ǖ男形N迨橇嗖鹎喙苣训轿弧U鞯夭鹎üぷ髅婀恪⒘看蟆⒓喙苣眩偈鹎ㄈ嗽辈荒苎细裰葱辛嘧月梢螅氡徊鹎ɑХ⑸徽钡娜ㄇ灰坠叵担竟叵怠⒔睬槊妗⒁么Γ貌钩サ牟徊埂⒉桓貌钩サ穆也梗淌奔淠诤苣驯环⑾趾椭浦梗现厍趾α巳褐诶妗⑺鸷α瞬鹎ㄈ嗽毙蜗蟆6⒃蚍治龅贾乱陨衔侍獾脑颍扔兄鞴鄯矫娴模灿锌凸鄯矫娴摹9槟善鹄矗饕校阂皇且婪ú鹎ㄒ馐断喽缘。婪ú鹎芰τ写徊郊忧俊T诓鹎ㄊ凳┕讨校霰鸩鹎ㄈ巳狈σ婪ú鹎ㄒ馐叮圆鹎ǚü嬉恢虢猓澈凸业姆秸搿⒄吆驼鞯夭鹎ǚ煞ü嬷弥院螅荒苎细癜床鹎ㄕ甙焓拢佣贾铝瞬鹎ㄕ咧葱泄讨锌硌喜灰弧⑺嬉庑怨螅哐纤嘈源蟠蛘劭郏贾氯褐诓焕斫狻⒉恢С帧⒉恍湃尾鹎ǎ韵⒈┝ι踔良耸侄蔚种撇鹎ǖ那榭鍪庇蟹⑸R虼耍鹎ㄐ形枰徊揭婪ü娣叮鹎芰π枰徊角炕岣摺6欠袢褐诖胧┫喽月浜螅星椴僮魉*有待进一步提升。在征地拆迁过程中,被拆迁群众是相对弱势的群体,需要始终给予全过程、全方位服务,既包括购房安居、劳动就业等一系列综合性服务,也包括照顾关爱特困户、残疾户等一系列特殊群体。但有些拆迁实施主体,未能将党的“三个代表”重要思想落实到位,宗旨观念、服务意识不是很强,服务措施不很到位,服务手段相对单一,以致拆迁群众满意度不是很高,严重影响拆迁形象和拆迁进展。因此,必须进一步拓展、延伸服务拆迁群众的内容、领域和层次,在服务手段、方式、方法上,在每一个环节,都充分体现党和政府对被拆迁群众的关爱。三是廉政监管措施相对滞后,廉政拆迁有待进一步深化。当前,由于市场经济的影响,个人主体物质利益要求突出,在拆迁中,也有少数人逃避组织监管,党纪法规意识淡薄,经不起金钱的诱惑,发生以权谋私、权钱交易现象,“无利不作为、有利乱作为”,该照顾的不照顾、不该补偿的乱补偿,严重损害了拆迁补偿的公开、公*、公正性,变相侵害了拆迁群众正当利益,严重影响了拆迁工作形象、拆迁人员形象。因此,必须适应新形势、新任务要求,进一步加强拆迁过程中的党风廉政建设监管措施,在教育、制度、监督、管理等方面,积极探索方法,创新工作机制、寻求管理模式新突破,将党风廉政建设监管手段逐步深化,全面贯穿拆迁始终。三、对策和措施在拆迁实践中,就如何坚持以民为本、保护拆迁群众合法权益,我们进行了有目标、有计划、有组织的尝试,始终突出重点、抓住关键、坚持“八个到位”,努力实现依法拆迁、有情拆迁、廉政拆迁的有机统一,切实维护好群众合法权益和切身利益。1、坚持思想高度重视到位。“三个代表”重要思想,集中体现了我党全心全意为人民服务的根本宗旨,要求各级始终牢固树立“群众利益无小事”的思想意识,高度重视新形势下的拆迁难题,努力维护安全稳定大局。首先,贯彻“三个代表”重要思想,需要切实维护拆迁群众利益。对于大多数被拆迁人而言,“房屋拆迁无小事”,房屋是其安身立命的根本,是基本的生活资料,被拆迁人又是被动加入到拆迁活动中来的,处于相对弱势地位,如果群众利益处理不当,拆迁工作就会难以开展,影响建设项目的顺利实施。因此,拆迁工作必须兼顾好拆迁群众的长远利益和眼前利益,让拆迁群众从拆迁中受益、得到实惠。其二,落实“执政为民”根本要求,需要切实维护拆迁群众利益。坚决纠正侵害拆迁群众利益的问题,解决拆迁群众现实生活中的困难,保护拆迁群众合法权益,是执政为民、以民为本的需要,是新城拆迁、新城建设健康发展的基础和前提,也是对我们基层执政能力的严峻考验。其三,贯彻“科学发展观”,需要切实维护拆迁群众利益。科学的发展观、正确的政绩观要求我们,拆迁工作必须坚持以民为本、量力而行,要坚持把拆迁力度、发展速度和群众承受程度统一起来,正确处理城市拆迁与群众生活之间的矛盾,切实维护好人民群众利益,解决好群众安居、就业等群众实际困难,坚持把有效化解拆迁矛盾作为考核政绩的重要评价指标。2、坚持政策宣传到位。征地拆迁政策性强,要赢得被拆迁人理解、配合与支持,就必须将党和国家征地拆迁法规政策,原原本本的宣传到被拆迁群众中,善于在宣传、组织和发动群众中,让群众充分拥有对征地拆迁的知情权、监督权,让群众懂得如何运用拆迁政策维护好自身合法权益。据不完全统计,三年来,我局已累计在拆迁范围内悬挂了各类宣传横幅达900余条,发放“致拆迁户(工企单位)的公开信”320xx余份,制作拆迁政策宣传展板600余块,发放“拆迁政策法规答疑”8000余份,宣传车每天宣传6小时以上,局领导班子带头上门宣传政策,各拆迁组持续不断深入村居民住户,耐心做政策宣传和思想释疑,为拆迁户提供了完善的法规政策服务,做到拆迁政策、补偿标准和办事程序“三公开”,让群众理解“迎接十运盛会、加快新城建设”大局,了解征地拆迁法规政策,知晓维护自身权益的有效方法和途径,增强了拆迁透明度,着力营造了群众关心拆迁、理解拆迁、支持拆迁、在拆迁中维护自身权益的浓厚氛围,取得了较好效果。3、坚持法规政策执行到位。政策能否贯彻到位,关键在落实。拆迁政策性极强,经济利益最突出,群众利益最敏感,能否按政策法规办事,切实保证被拆迁人的利益,是被拆迁群众最为关心的事。为此,在拆迁过程中,我们全面落实“三公开一监督”,即拆迁政策、补偿标准、办事程序全部公开,全过程让群众监督。在具体操作中,坚持以“公开、公正、公*”去赢得拆迁群众的理解和信任。坚持一把尺子、同类条件、同样情况、同等补偿,在政策的执行上,就高不就低、就宽不就窄,尽量做到让群众放心满意。坚持在拆迁人员严格执行政策、最大程度地保证被拆迁群众的利益和群众的理解与信任中推动工作。河西拆迁中,村、组干部带头,普通村民积极主动搬迁的场面处处可见,“舍小家、顾大家”的精神在村组干部、很多村民身上得到了充分体现。用一些拆迁群众的话说,“拆迁政策对我们拆迁户非常有利,我们应该积极搬迁,支持新城建设”。4、坚持有情操作到位。征地拆迁是新区建设的需要,也确实给被拆迁群众带来一定的困难。为了将“关爱百姓,善待群众”的要求贯彻征地拆迁全过程,我们始终将有情操作、服务拆迁户放在工作首位,将群众的困难当作自己的困难,为每一户拆迁群众都提供热情、周到服务,切实为拆迁户排忧解难,努力做到“拆迁无情人有情,房子不在感情在”,全方位的提供拆迁补偿、购房安居、劳动就业、扶贫解困、司法公证、银行付款等“一条龙”服务。一是在购房安居上提供方便。针对一些村民补偿款买不起商品房现状,我们坚持以群众的根本利益为重,妥*饩龃蠖嗍迕窆悍课侍猓峁┝司檬视梅俊⒍址俊⒅械图凵唐贩康榷嗖愦蔚姆吭刺逑担┎鹎ɑа≡瘛N揖侄啻蔚绞泻游髦富硬康炔棵牛φ【檬视米》空摺N朔奖闳褐谏旯海颐窃谙殖∩枇⒘司檬视米》可旯旱悖褐谔峁┤谭瘢看ι旯旱愦泳檬视米》肯钅拷煌ㄊ疽馔肌⒐婊杓仆肌⒚婊仔屯肌⑸旯撼绦虻较钅磕P腿康轿唬萌褐谧杂裳」骸M蔽迕窆悍刻峁┱咦裳炖硐喙厥中牙奂莆游鞑鹎ㄈ褐谏旯壕檬视梅3800余套。同时为满足不同层次群众的住房需求,我局还先后组织了120xx余套二手房房源信息,供村民选购,较好地解决了大多数拆迁群众的购房安居问题。二是在劳动就业上强化落实。为解决征地就业难问题,我们联合区劳动部门,在现场设立了村民“就业指导服务点”,为村民提供相关的就业培训机会和相关就业信息,提高村民就业技能和就业机会,让他们尽快走出“失地”又“失业”的生活困境。三是在扶贫帮困上见真情。我们关爱弱势群众,把残疾、弱智等弱势群体作为重点工作对象,主动为数百户残疾、弱智、特困户等弱势群体上门服务,协调家庭纠纷,妥善拆迁安置。为孤寡、残疾人搬家,给困难住户送钱送物;给买不起住房的被拆迁人适当的照顾,即使是强拆户也给他们妥善安置,切实为拆迁户排忧解难。四是在全方位服务上见成效。为方便村民办理房屋遗产继承公证服务,我们在现场设立房屋公证服务点。此外还有银行等部门在现场为村民办理拆迁补偿金转存房票及提现手续。努力让服务拆迁群众的自觉行动无时不在、无处不在,把拆迁的过程转变为被拆迁户排忧解难的全过程,切实把党和政府对广大被拆迁户的关心落到实处,真正做到让被拆迁人满意。5、坚持制度完善到位。健全的工作制度、科学的落实方法,是我局的一条重要经验。我局从维护拆迁户利益的大局出发,组成主要领导、分管领导等相关人员组成的调研组,对拆迁现场存在的问题和矛盾进行了深入调查研究,从征地拆迁调查丈量、测算汇总、签订协议、提现审批、财务复核、资金使用管理等方面,制订了一整套八大项严格的规章制度和办事程序,建立健全了《廉政拆迁制度》、《征地拆迁工作操作规程》等一系列规章制度、办事程序,从总体上规范言行,强化约束,从制度落实上,切实保证了执行政策的严肃性、操作过程的规范性、群众利益的保障性和依法拆迁的自觉性。6、坚持廉政拆迁到位。在征地拆迁中全面落实廉政建设要求,是拆迁单位维护群众合法权益的重要职责之一,也是群众对拆迁工作的必然要求,我们狠抓着力点,切身维护群众利益。一是加强党风廉政教育,提升拆迁人员综合素质。自20xx年11月份征地拆迁工作进场以来,我局先后8次召开由1600余人次动迁人员参加的“依法拆迁、廉洁行政”教育大会、作风纪律整顿大会和拆迁培训动员大会,多次请区纪委、区监察局、区检察院、区反贪局、区预防职务犯罪协会等单位的领导进行党风廉政法律法规教育、预防犯罪教育和依法拆迁、廉政拆迁教育;利用“党员电教流动点”到现场组织播放反腐典型案例电教片,特别是今年4月份又组织全体拆迁人员,分4个场次举办了“重点工程反腐倡廉巡回展”,组织观看展板、座谈讨论、写观后感,对如何在拆迁中预防职务犯罪提出具体意见和建议,增强了廉政教育实效;组织拆迁组组长以上人员参观南京监狱,进行警示教育活动,使拆迁人员充分认识到预防职务犯罪、依法廉政拆迁的紧迫性,提高了廉洁自律自觉性;同时,还多次对拆迁人员进行征地拆迁法规政策教育和业务培训,使广大动迁人员能及时掌握政策、熟悉业务,做好政策衔接,适应新区拆迁新要求,提高了动迁人员依法按政策办事、依法办事的能力。二是健全廉政拆迁制度,确保廉政拆迁长效性。实行了廉政拆迁教育制度、挂牌上岗制度等相关廉政制度,仅今年来就先后制定了廉政拆迁“七不准”规定、“廉政保证金制度”、“廉政公约”等制度程序;将廉政拆迁“七不准”规定印制在每个拆迁人员工作证上,时刻提醒拆迁人员按“七不准”规定的要求规范自己的行为;局纪工委与每个拆迁组签订“廉政责任书”,每个拆迁组与每一个拆迁户签订“廉政公约”,强化了三级廉政责任制,形成了人人重视廉洁自律、个个依法拆迁的良好局面。7、坚持典型示范作用发挥到位。我局充分发挥维护群众利益典型的示范引导作用,积极引导干部职工争当新区建设中维护群众利益的先锋。主要采取两项措施。一是强化“党员流动电教点”教育。根据拆迁新特点,将党员电化教育延伸到现场,在拆迁现场设立“党员电教流动点”,播放正反两方面的电教片,教育引导拆迁人员、特别是广大党员以先进典型为榜样,自觉树立宗旨服务意识,自觉践行“三个代表”,维护群众切身利益。到目前为止,已累计播放电教片27次,受教育党员群众达800余人次,收到了较好的教育效果。二是充分发挥“党员示范岗”作用。在拆迁等重点工程现场设立了20个“党员示范岗”,在党员示范岗中开展以“五比、五做、五模范”为主要内容的“争当优胜党员示范岗”活动,激励党员争当投身新区建设、维护群众利益的模范。为充分发挥“党员示范岗”的先锋表率作用,在今年“决战04、党员立功”动员大会上,对评出的包括拆迁等重点工程现场在内的10个“优胜党员示范岗”进行了表彰,通过宣传,树立和表彰先进典型,极大地激发了大家赶先进、创佳绩、做贡献的工作热情,维护拆迁群众正当合法权益已成为广大党员和干部群众的自觉行动。8、严格落实组织监管职责,确保勤政廉政到位。首先,认真落实领导“一岗双责”责任制。我局在拆迁现场成立主要领导亲自挂帅的现场指挥部,全面负责现场的依法拆迁、廉政拆迁工作。区房地产局领导班子集体在加速*鹎üこ痰耐保惺档8浩稹耙桓谒稹钡闹厝危肺と褐诶妫仿涫挡鹎ǚü嬲摺⒋仿涫档撤缌ㄉ韫娑ǎ髁⒘肆己眯蜗蟆F涠⑶惺登炕鹎ㄔ鹑沃啤C看谓〔鹎ㄇ埃至斓级加敫鞑鹎ㄗ樽槌で┒耙婪ú鹎ā⒘嘈姓鹑问椤保壳埃牙奂魄┒┰鹑问榇320余份,明确了各拆迁组所肩负的廉政勤政工作职责和目标任务。其三,强化了全方位监督。我局成立了局工委副书记、纪工委书记任组长的纪检监察工作组,对拆迁全过程进行跟踪服务、跟踪检查、跟踪监督,同时,我们在拆迁现场设立举报信箱和投诉,广泛接受拆迁群众监督、舆论监督,对群众的反映、举报的损害群众利益的问题,能及时派人核查,发现不良问题和苗头及时提醒、及时教育、及时纠正,全面维护和保持房地产局多年来的良好形象。综上所述,在维护拆迁群众正当、合法利益的实践中,我们进行了一些有益的探索和尝试,并取得了一定成效。但随着征地拆迁深入*恍┬挛侍狻⑿旅芎托虑榭觯峤徊接肯郑魑鹎ㄊ凳┑ノ唬颐敲媪俚睦押脱沽岣螅颐墙贾占岢帧叭龃怼敝匾枷氩欢 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